Polo de Renacimiento Comunista en Francia (PRCF)
El funcionamiento de la República establecido por la Revolución es en principio muy sencillo. Básicamente, los municipios, numerosos y que cubren el territorio, tienen competencias, ya sea solos, en relevo o en apoyo del Estado. En el nivel superior, los departamentos, nivel de estructuración del Estado descentralizado al nivel local, capacitados para estar “al alcance de todos los ciudadanos y romper los privilegios locales”. Luego el Estado. Las sucesivas olas conocidas como “descentralización” establecidas bajo la presión de potentados locales y recomendaciones de la Unión Europea han resultado en la creación de “regiones” y “metrópolis”. Niveles adicionales y costosos que dividen al país al mismo tiempo que quitan el poder al pueblo pero lo acercan a las manos de los potentados locales, particularmente los económicos. Sabemos poco al respecto, pero la división de los países en regiones es una de las condiciones para unirse a la Unión Europea. De modo que el tríptico Comuna del Departamento de Estado ha distanciado el poder político según el esquema de Eurometrópolis (intercomunalidad), Euroregiones, Europa. En un análisis ilustrado, la comisión de economía del PRCF vuelve con un ejemplo de esta situación.
Cualquier observador de la vida política francesa sólo puede sentirse consternado por la acumulación de capas sucesivas de autoridades locales.
Tomemos el ejemplo de la región de Île-de-France. O la comuna de Montreuil. Este es parte de un territorio, un nuevo término producido por la ley NOTre, Territorio llamado Est Ensemble y que también incluye otros ocho municipios. Es uno de los municipios del departamento de Seine-Saint-Denis, que a su vez es un departamento que forma parte de la región de Île-de-France.
Mais l’ affaire ne s’arrête pas là car au-dessus du Territoire il existe désormais la Métropole du Grand Paris créée par la loi du 3 juin 2010. Aussi incohérent et grotesque que soit ce découpage en millefeuilles il ne doit en réalité rien au casualidad.
Cabe señalar que existe una primera categoría de estas autoridades locales, las resultantes de la Revolución Francesa, la comuna y el departamento. Estas dos autoridades locales tienen órganos deliberantes elegidos por sufragio universal directo. El poder gaullista introdujo una primera capa burocrática por encima de estos dos organismos democráticos: la Región. Inicialmente, el consejo regional era elegido en segundo nivel por colegios formados por funcionarios electos municipales y departamentales, senadores y diputados. Este organismo deseado por el poder gaullista tenía como objetivo regular los organismos democráticos y, ya, restringir los poderes locales, liberando al Estado de parte de sus responsabilidades y transfiriendo parte del peso de los impuestos nacionales a los ingresos fiscales locales.
La deriva burocrática continuó e incluso se aceleró hasta el punto de pasar por alto todos los órganos elegidos por sufragio universal directo.
Por un lado, se trata de los Territorios creados por la llamada ley NOTre de 2015. El municipio de Montreuil forma parte del territorio denominado Est Ensemble. Luego, por encima del Territorio, pasando por alto las autoridades democráticas básicas, los departamentos comunes e incluso la región, las Metrópolis. Montreuil es parte de la Gran Metrópolis de París. La primera consecuencia de este apilamiento de autoridades es la ruptura con la elección por sufragio universal. Si una parte minoritaria de los funcionarios electos del Territorio es elegida por sufragio universal directo, una lista discreta de candidatos que figuran al final de la papeleta (10 funcionarios electos), la mayoría (70 funcionarios electos) son designados por los concejales municipales del Territorio. ciudades miembro.
La Metrópolis creada por la llamada ley MAPTAM de 2014, aquí la del Gran París, es elegida de forma totalmente antidemocrática. Todos los cargos electos de la Gran Metrópolis de París son designados en el segundo nivel. Eludir los órganos de gobierno distancia cada vez más a los ciudadanos de los centros de toma de decisiones. Todo se vuelve extremadamente opaco.
Si tomamos, por ejemplo, esta habilidad crucial que es la planificación territorial, está bastante claro que el máximo órgano de toma de decisiones es la Gran Metrópolis de París. Los planes de desarrollo, ya sea un PLU local, un PLUi Territorial o un proyecto regional, deben respetar todos los planes de planificación y desarrollo territorial definidos burocráticamente por la Metrópoli.
Uno de los efectos perversos, además de la distancia respecto de los centros de decisión de los ciudadanos, es que los cargos electos locales están totalmente monopolizados por reuniones tan numerosas como estériles a las que están obligados a asistir aunque sólo sea para saber cómo tomar sus decisiones. sus propias decisiones, ya que tendrán que respetar la del Territorio o la de la Metrópoli, se han convertido ellos mismos en burócratas que desertan de las calles de su municipio. Así, la burocracia se ha establecido con fuerza en el panorama político de Francia. Subrayemos otro ataque a los principios republicanos: a las asambleas no electas se les asignan remanentes de impuestos que otras comunidades, las elegidas por sufragio universal directo, han votado.
Para dar una idea del equilibrio de poder podemos y debemos mirar los presupuestos y medir su tamaño relativo. Quien tiene las finanzas tiene el poder.
Aquí están las cifras del año 2023.
El presupuesto del Gran París, que se compone de endeudamiento e ingresos fiscales. Pero, como veremos, este presupuesto no es significativo, porque a este nivel sólo cuenta la Société du Grand Paris.
El presupuesto de inversión para la región de Île-de-France asciende a 2.700 millones de euros (en autorizaciones de programas). La mayor parte de este presupuesto es absorbida por las competencias transferidas por el Estado: escuelas secundarias, transporte.
El presupuesto del departamento de Seine-Saint-Denis asciende a 457 millones de euros, de los cuales 232 para ecología y 93 para educación.
El presupuesto del territorio Est Ensemble es de 92 millones de euros
El presupuesto del municipio de Montreuil es de 42 millones de euros.
También vemos que lo que queda de los poderes propios de los órganos democráticos son en realidad poderes que el Estado ha delegado a las autoridades locales, debido a su incapacidad para financiarlas. Éste es muy claramente el caso de las premisas de la educación nacional: escuela primaria para los municipios, escuela media para los departamentos, escuela secundaria para las regiones.
Financiación milhojas: otro sesgo antidemocrático
En 2011, la distribución de estos impuestos entre las autoridades locales se modificó profundamente: a los municipios y sus grupos se les asignaron los ingresos del impuesto a la vivienda, el impuesto a la propiedad sobre propiedades no desarrolladas y la CFE. Los departamentos recuperan el impuesto predial sobre las propiedades construidas, mientras que las regiones, al igual que otros niveles locales, se benefician de una parte del CVAE.
En términos más generales, las autoridades locales no tienen poder sobre la determinación de los impuestos que les corresponden. De hecho, el artículo 34 de la Constitución confiere al Parlamento el poder de fijar las normas relativas a la base, el tipo y los métodos de recaudación de los impuestos de todo tipo.
Subvenciones y subvenciones, equipamiento para zonas rurales DETR; La subvención de apoyo a la inversión local DSIL y la subvención política municipal DPV sólo se conceden para proyectos decididos por el Estado y únicamente por él. Por tanto, no se trata de ayudas a proyectos locales ni de subvenciones a los municipios. Es incluso todo lo contrario, está obligado a participar en los proyectos de desarrollo del Estado, por lo que son los municipios los que financian al Estado.
La situación es ligeramente diferente para los departamentos. Ciertamente, las prioridades relativas al DETR no están definidas por ley sino por una comisión en la que los representantes de los departamentos son minoría y en la que organismos no democráticos como los organismos públicos de cooperación y los organismos nacionales a través de los parlamentarios desempeñan un papel importante.
En resumen, todo el sistema tributario legal es antidemocrático. Al final el Estado decide todo.
Planos de distribución: la máxima habilidad en la cima
Así, también podemos medir desde otro punto de vista hasta qué punto las autoridades democráticas han sido despojadas de todo poder real, en cualquier caso de cualquier poder que tenga un impacto decisivo en la vida de los ciudadanos. Para ello basta comparar los niveles de competencias y su superposición jerárquica; volvamos al ejemplo de la planificación territorial.
La Metrópolis: La SCOT
He aquí los textos: “La Gran Metrópoli de París ejerce plenos derechos, en lugar de sus municipios miembros, la competencia en materia de planificación del área metropolitana, que incluye, en particular, el desarrollo del plan de coherencia territorial. » Debe ser compatible con el SDRIF (Plan Director de la Región Île-de-France) y se impondrá al PLU(i) – Planificación Urbana Local (Intercomunal) – del territorio.
¿Pero qué hay en SCOT?
Este documento determina el proyecto de la Gran Metrópoli de París y define las principales orientaciones en términos de desarrollo, urbanismo, condiciones de vida, etc., para los próximos 15 años. Ciertamente, pero si nos fijamos en los títulos de los capítulos, son declaraciones tan vagas, tan Es impreciso que en realidad será como todos los proyectos de desarrollo de la región, cualquiera que sea su nivel geográfico, sacudidos por las realidades económicas. A continuación se muestran algunos ejemplos:
‘permitir a los barrios en dificultades recuperar una dinámica positiva de desarrollo’ Nadie duda de que estos barrios estarán encantados con el permiso que se les concede
‘¡Ofrecer un camino residencial a todos los residentes metropolitanos’!
‘Apoyar una metrópoli policéntrica, una economía de espacios verdes equilibrada en la distribución de sus funciones’ Etc. Y todo a juego. Hay doce así. Un estilo puramente tecnoburocrático que, detrás de sus frases altisonantes y generosas, y que en ausencia de una planificación restrictiva, dará rienda suelta a fuerzas económicas cuya única motivación es la planificación del territorio y la distribución de la fuerza de trabajo.
Pero eso no es todo para dejar claro el punto antidemocrático: SCOT incluye un conjunto de recomendaciones para el desarrollo de PLU i (intercomunales; los PLU intermunicipales ya ni siquiera existen).
Lo más importante es el deseo de coherencia. En nombre de este principio podemos autorizar o prohibir todo. Será según.
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Au delà de cette production d’un document d’aménagement la Métropole s’est révélée redoutablement inefficace dans sa capacité à atteindre les buts qui lui ont été fixés.. Tout ceci a été souligné dans un rapport très récent (2023) de la cour cuentas .
Destaquemos los puntos principales.
- Un SCOT detenido en 2022 que sólo retoma las orientaciones del SDRIF (pero de qué sirve) pero que no las aplica localmente;
- Incapacidad para desarrollar un plan de vivienda y alojamiento;
- Sólo una operación en curso declarada de interés común y sólo seis operaciones nuevas.
- No jugó ningún papel en la redistribución de recursos entre las autoridades locales.
Pero la metrópoli del Gran París es también y sobre todo la Société du Grand Paris
La Metrópolis: Société du Grand Paris
Creada en 2010, la Société du Grand Paris tiene como misión construir la futura red de transporte público en la región de Ile de France. Tiene la forma de establecimiento público industrial y comercial y es de propiedad 100% del Estado. Esto no es sorprendente. Hay que admitir que estas obras importantes son gestionadas por el Estado. Lo que sorprende es, por un lado, la forma adoptada, que establece un modo de funcionamiento burocrático, y, por otro, el método de financiación del trabajo.
1- Cuando hablamos de burocracia no es exagerado. El consejo de vigilancia de la sociedad Grand Paris, cuyo modo de funcionamiento se inspira abiertamente en el de las empresas privadas con un consejo de vigilancia y un consejo de administración, está compuesto principalmente por representantes del Estado (11), todos ellos tecnoburócratas. La junta está compuesta por tres miembros: el presidente, un magistrado, el ex presidente de una cámara de auditoría regional, un ingeniero general de puentes y un alto funcionario de finanzas. En definitiva, personalidades de profunda incompetencia en materia de ordenación del territorio. Nos hubieran gustado geógrafos, urbanistas o arquitectos. Pero como ocurre en el ámbito privado, hay más «gerentes» que comerciantes. Vemos a dónde lleva esto. No nos sorprenderá el severo informe del Tribunal de Cuentas sobre la gestión de la Gran Metrópoli de París, del que citamos la conclusión:
“El Tribunal advierte del considerable desfase en el coste estimado de este proyecto, de los riesgos financieros resultantes y de la fragilidad de la situación en la que se encuentra la PEC. El control de plazos y costes parece actualmente muy comprometido, haciendo inalcanzable la amortización completa de la deuda en 2070”.
Fuente: Informe del Tribunal de Cuentas – 2018 –
2- En cuanto a la financiación, las cosas funcionan así: el PEC pide prestado, para financiar la obra, en los mercados financieros. Estos préstamos son esencialmente préstamos sobre bonos. Los intereses de estos préstamos se reembolsan mediante los impuestos de los residentes en Isla de Francia.
En 2021 se registraron en el balance 23.000 millones de emisiones de bonos (y 2.500 millones
préstamos de organizaciones financieras). Ese mismo año, los intereses de estos préstamos ascendieron a 178 millones de euros. Su reembolso se financió con parte de los ingresos fiscales asignados. Estos ascendieron a 764 millones de euros y cubrían también todos los costes operativos de la SGP (456 millones de euros). Así, la maquinaria burocrática estatal está 100% subvencionada por los impuestos de los residentes de Isla de Francia. Para gran satisfacción, al parecer, de casi todos los funcionarios electos de la región. El Consejo de Supervisión nunca ha emitido la más mínima crítica a esta construcción.
Fuente: Informe de auditoría de las cuentas anuales de 2021.
¿Pero por qué sobre todo?
Esto se debe a que, de hecho, son las grandes obras de infraestructura de transporte público las que deciden la realidad del desarrollo urbano y desencadenan la especulación territorial, que es uno de los mayores defectos del capitalismo. Ciertamente, el SGP no está solo en esta maniobra. Hay ampliaciones de líneas de metro, como la línea 11 hacia el este, nuevas líneas de tranvía y, por supuesto, la gran circunvalación ferroviaria. Observe los vecindarios que serán atendidos recientemente. La especulación con la tierra está muy extendida allí; Las zonas residenciales están destruidas, por todas partes surgen inmensos complejos de viviendas colectivas, de una densidad apenas imaginable.
La Región SDRIF
El documento relativo al proyecto de desarrollo de la región se titula Ile e de France 2030.
No podemos ser más claros sobre el deseo de supervisar las decisiones municipales: ‘El SDRIF garantiza la coherencia de las políticas públicas sectoriales de los distintos actores competentes y la articulación de las escalas temporal y espacial del desarrollo. El SDRIF proporciona un marco, establece límites, impone directrices y
deja a las autoridades locales, a través de sus documentos de planificación local, responsables de traducir estas directrices principales al nivel local.
En cuanto a los deseos expresados, volvemos a caer en las figuras del discurso tecnoburocrático. Desde este punto de vista, el SCOT no ha inventado nada.
El departamento: conjunto vacío
El Territorio el PLU de Territorio: el PLU i de Est Ensemble
La ley denominada “NOTRe” transfirió la competencia relativa a los Planes Urbanísticos Locales a los Establecimientos Públicos Territoriales (EPT) el 1 de enero de 2016. El Plan Local intercomunal de Est Ensemble sustituye a los Planes Urbanísticos Locales de los municipios miembros y pasa a ser por tanto, para todos los pueblos del territorio, el documento exigible para cualquier trámite de solicitud de autorización de derechos sobre la tierra. No podría ser mejor decir
Pero inicialmente el Territorio elaboró un proyecto Territorial para intentar dar sustancia a este conjunto de municipios. Así que hazte valer políticamente. Además, Est Ensemble ha publicado numerosos planes y proyectos: contrato de desarrollo territorial, plan de energía aire-clima, plan de viajes locales, programa de vivienda local, etc.
El PLUi se adoptó en febrero de 2020. Este plan: (citamos) ‘reemplaza los PLU de los nueve municipios miembros’. Este plan se compone de numerosos documentos que incluyen planes de zonificación para cada ciudad o incluso sus barrios.
La Comuna: el PLU municipal
El PLU municipal ya no es más que un residuo local del PLUi y si entendemos el alcance del PLUi, este documento ya no es oponible a un tercero. Por tanto, no tiene existencia jurídica.
Cabe señalarnos que en gran medida este PLUi incorpora las disposiciones de los PLU locales. Pero nada impide un desarrollo mucho más centralizador cuando ya no existe la precedencia de los planes municipales. Todo está dispuesto para ello, incluso lo que no podemos excluir: la práctica desaparición de los municipios, ya que sus áreas de competencia se reducirán.
El círculo se ha cerrado: desde la SCOT, que se reserva el derecho de juzgar la coherencia de las acciones de desarrollo, hasta la Región, que fija el marco, y el PLUi, que sustituye al PLU, todo se ha dispuesto para alejar al ciudadano de los círculos de toma de decisiones y quien en su vida diaria mide la hipocresía de los deseos desplegados.
No nos sorprenderá el informe tan severo del Tribunal de Cuentas sobre la organización de la Gran Metrópolis de París. Lo que está en juego es que la voluntad antidemocrática ha dado origen a un monstruo burocrático de una complejidad atroz.
